除了食盐的运输、制造环节，食盐的销售环节也是改革的重点方向，大明之前的食盐销售制度，主要是依靠州县铺户，所谓铺户，就是对开设店面营生的人户的泛称，包括牙店、商店、客店、手工作坊等等一切拥有店面的人户，也就是说铺户囊括了一切从事商业、服务业、手工业且有店面的定居人户，是一种极广的泛称，其根本特征是开设店面。
