第75章 临危受命的轮椅总统(第2页)

美国国会，跟英国议会有点像，也分成两家：一家叫“参议院”，一家叫“众议院”。

参议院：每个州不管大小，都选两位参议员，任期六年，每两年改选三分之一。参议员们通常被认为是代表各州的利益，而且因为任期长，人也相对少（当时48个州，也就96位参议员），所以显得比较“老成持重”，影响力也比较大。总统任命的大法官、内阁部长、驻外大使什么的，都得经过参议院的批准才行。总统跟外国签的条约，也得参议院三分之二多数同意才能生效。所以，参议院这帮“大佬”，能量不小。

众议院：众议员的人数，是按照各州人口比例来分配的，人口多的州，众议员就多，人口少的州，众议员就少。众议员任期只有两年，所以他们得天天琢磨着怎么讨好选民，免得下次选不上。所有关于钱袋子的法案（比如税收法案、财政拨款法案），都必须先由众议院提出。众议院因为人多（当时有四百多位），讨论起问题来，也更容易吵吵嚷嚷，所以有时候也被戏称为“吵架堂”。

参众两院合起来，才叫国会。一项法案，必须先在众议院或者参议院（有些法案有规定哪个院先审）讨论通过，然后再送到另一个院去讨论通过，两边都点头了，最后再送到总统那里签字，才能正式成为法律。这个过程，往往是充满了讨价还价、互相妥协甚至勾心斗角的。

国会除了立法和管钱，还有个厉害的权力，就是“监督”总统。他们可以调查政府部门的运作情况，可以传唤政府官员作证，甚至在总统干了什么“出格”的坏事（比如二五仔、受贿等）之后，还可以启动“弹劾”程序，把总统给拉下马（当然，这在美国历史上极少发生，而且程序极其复杂）。罗斯福上台的时候，民主党在参众两院都占了多数席位，这给他推行新政提供了极大的便利。但他也没闲着，还得想办法让这些议员老爷们乖乖听话，别给他添乱。

“百日新政”的“绿色通道”：罗斯福上任后的头一百天，那真是跟时间赛跑。他向国会提交了一大堆旨在应对危机的紧急立法议案。国会山上的议员们呢，在全国人民对新总统寄予厚望、对摆脱危机翘首以盼的巨大民意压力下，也展现出了前所未有的合作姿态和立法效率。很多重要的法案，从提交到通过，往往只需要几天甚至几个小时！议员们几乎是不设任何障碍地、甚至可以说是“闭着眼睛”就通过了罗斯福提出的大部分法案。比如《紧急银行法》、《农业调整法》、《全国工业复兴法》、《田纳西流域管理局法》等等，都是在这“百日新政”期间火速出炉的。这立法速度，在美国历史上简直是空前绝后，创造了一个奇迹！那时候的国会，在很多人看来，简直就快成了罗斯福总统的“橡皮图章”了。当然，这也是因为当时危机确实太严重了，大家都觉得得赶紧拿出办法来，所以内部的阻力相对较小。

“炉边谈话”的舆论威力，民意是最大的“尚方宝剑”：罗斯福深知，要想让自己的政策得到国会的持续支持，光靠民主党在国会的多数席位是不够的，还必须争取到广大民意的理解和拥护。他非常善于利用当时新兴的广播媒体，与民众进行直接沟通。他开创了着名的“炉边谈话”的广播形式。

您想想，在那个没有电视、没有互联网的年代，收音机可是个新鲜玩意儿，也是千家万户获取信息的重要渠道。罗斯福就利用这个新玩意儿，定期地在晚上，通过广播，用一种非常亲切、平和、像跟邻居拉家常一样的语气，跟全国的老百姓聊天。他会用最简单、最通俗的语言，解释政府为什么要这么做，新政策能给大家带来什么好处，国家面临的困难是什么，我们又该如何一起克服等等。

这种直接诉诸民意的做法，效果出奇地好！老百姓觉得，总统不再是那个高高在上、不食人间烟火的“官老爷”，而是像一个可以信任的长辈，在耐心地跟大家商量国家大事，解释国家政策。这不仅极大地提升了罗斯福本人的个人威望和民众对他的信任感，也有效地塑造了强大的社会舆论，形成了一种“民意压倒议会”的无形力量。那些可能在国会里想给新政使绊子、挑毛病的议员们，一听到广播里罗斯福那充满磁性的声音和民众热烈的反响，也不得不掂量掂量自己的分量，不敢太放肆。

胡萝卜加大棒，软硬兼施控议员：当然，罗斯福也不是光靠“忽悠”老百姓来压制国会。他也是个玩弄政治权术的老手，非常懂得与国会领袖和议员们进行沟通、协商甚至必要的“政治交易”。他会利用自己的总统权力和民主党在国会的多数地位，与那些有影响力的议员（比如参议院多数党领袖、众议院议长以及各个重要委员会的主席）建立良好的合作关系。对于那些支持他政策的议员，他会给予各种“甜头”，比如支持他们的一些地方建设项目（这在美国政治里叫“政治分肥”），或者在人事任命上给他们一些方便（比如推荐他们的人当个什么官儿）。而对于那些不听话、老是跟他作对的议员，他也会毫不客气地动用各种手段来敲打他们，比如通过媒体不点名地批评他们，或者在下次选举中支持他们的党内竞争对手，甚至不惜动用总统的“否决权”来制衡国会的某些议案。

通过这一系列软硬兼施、恩威并用的手段，罗斯福在很大程度上，成功地将立法权也有效地掌控在了自己手中，或者至少是确保了国会不会成为他推行新政的“绊脚石”，反而成为了他改革事业的“助推器”。

最后看那“断案人”——穿黑袍的最高法院“老先生们”（司法权）

行政权和立法权都基本搞定了，罗斯福的“新政”之路，按理说应该是一片坦途了。可偏偏，在美国这“三权分立”的体制下，还有一块最硬的骨头，也是最难啃的“拦路虎”——那就是美国的最高司法机构，联邦最高法院。

这最高法院，在美国的地位那可是相当超然。它由九位大法官组成。这九位爷，可不是一般人，那都是从全国最顶尖的法学家、律师或者法官里头挑出来的，一旦被总统提名并得到参议院的批准，那基本上就是“金饭碗”——终身制！除非自己犯了什么滔天大罪被弹劾（这在美国历史上凤毛麟角），或者自己不想干了主动辞职，否则谁也动不了他们。他们穿着庄严肃穆的黑色法袍，在华盛顿那座仿古希腊神庙式的最高法院大楼里，不苟言笑地审理着各种关乎国家根本的案件。

他们手里还攥着一个让总统和国会都得忌惮三分的“杀手锏”——那就是“司法审查权”！啥叫司法审查权？说白了，就是最高法院有权审查国会通过的任何法律、总统发布的任何行政命令，如果他们觉得哪个玩意儿违反了美国的“祖宗家法”——《美国宪法》，那他们就可以大笔一挥，宣布这个法律或命令“违宪”，直接作废！这权力，可就太大了！简直就是给总统和国会的权力套上了一个“紧箍咒”。

不幸的是，在罗斯福总统推行新政的初期（大约是1933年到1936年），最高法院的这九位大法官，大部分都是些思想保守、年事已高（平均年龄超过70岁！）、由之前的共和党总统（比如塔夫脱、哈定、柯立芝、胡佛）任命的“老古董”（被一些支持新政的激进派人士戏称为“九个老家伙”）。他们骨子里信奉的是那种传统的“自由放任”经济学思想和“州权至上”的观念，对罗斯福新政中那些大规模扩大联邦政府权力、干预市场经济、甚至有点“社会主义”色彩的措施，打心眼里就看不顺眼，觉得这些玩意儿都是在破坏美国的“自由传统”，是在动摇宪法的根基。

于是乎，在新政初期，最高法院就像个专门跟罗斯福作对的“新政粉碎机”一样，接二连三地以“违宪”为由，宣布罗斯福的一些核心新政法案无效！