第232章 君臣论变法（6k）(第2页)
太宗皇帝一上位，就大开恩科，大肆养兵，兵籍达六十余万，官籍达万余。
不过，太宗皇帝执政时期算是建国初期，不单有过大肆养兵，也有过裁军十万的事跡，本质上是想要“养精锐”。
这样的兵籍、官籍数量，也还算正常。
谁承想，真宗皇帝登基以后，竟然继续大开恩科，大肆养兵，兵籍一度达九十万余，官籍达两万余。
先帝登基四十余载，兵籍更是达一百一十万，官籍近五万。
兵籍、官籍的数量，在真宗皇帝与先帝的手上，几乎是翻了一番。
冗兵、冗官、冗费之难，就此诞生。
及至先帝暮年，三冗之弊已经非常凸显，常有財政赤字。
但，根本没法解决。
一则，先帝魄力不足，性子太软。
三冗问题註定得从官员、兵卒上解决，性子太软，根本不足以有志之臣支撑解决问题。
二则，相较於三冗而言，有更重要的事情要解决。
先帝暮年无子，文武百官单是劝諫“过继宗室”就足足劝了近二十年，一直劝到江昭入仕，秘密立储法横空出世，方才解决了问题。
先帝的精力，大半都集中於与臣子斗智斗勇，自是无力关注三冗问题。
治平四年，先帝驾崩，一命呜呼！
先帝走的倒是爽快，甚至还搞到了“高宗”这一上乘庙號。
可问题是，两代积弊，著实是留下了不小的烂摊子。
单是养兵、养官就得耗费一半以上的赋税，可谓相当骇人。
“三冗之弊，实在是天大的祸患，不变不行啊！”赵策英嘆了一声，补充道。
近十年，几乎一直都有財政赤字，支大於收。
关键就在於，钱不可能凭空產生，也不可能凭空消失。
財政赤字的造成，本质上是朝廷的支出大於税收。
为了维持政策的持续，超支的部分钱財通常都是从內藏库，也即君王私库中挪用资金予以补充。
然而，江山社稷何其之大
君王私库，註定撑不了太久。
既然朝廷超支、君王无財，那就涉及以政令缓解朝廷赤字的问题。
一般来讲，就两种办法。
要么提升税收，要么减小支出。
提升税收，也即发布詔令，拓大税收的额度要求，从百姓的赋税上解决问题。
关键，百姓的税不能胡乱增收。
一些贫农、小农，本就算不上富裕，猛地增收，万一承担不住，就有可能一下子变得走投无路，唯有贩卖田地。
田地一卖，便是流离失所。
稍有不慎，就会造成大规模的民变，动摇社稷之根本。
因此，不到万不得已，朝廷不会轻易下发政令，增大税收额度。
减小支出，也即是从官员、士卒，以及皇室的支出上减小。
这也就是从所谓的“三冗”上解决问题。
相较而言，但凡统治者有点脑子，就肯定偏向於解决三冗，而非增大税收。
“三冗积弊，臣苦思已久，倒也有些策略。”
江昭点头，沉吟道：“冗官之弊，盖因官吏冗余，且俸禄太过丰厚，致使耗费太大；冗兵之弊，盖因凡是荒年，朝廷都將流民、灾民编入厢军，以作安抚。一年一年的积累，导致兵餉消耗太大。”
“冗费之弊——”江昭望了一眼赵策英，平静道：“盖因朝廷供养宗室，以及贪污贪腐、賑灾救急。”
赵策英望过去，注目道：“子川可有良策”
“一，钱不是省出来的。”
“二，朝廷穷，不代表天下穷。”
“有此二策，可解燃眉之急。”
一句话，设法敛財！
以及，適当发展经济，增加商业税收。
江昭平和道：“至於解决三冗，就得徐徐图之，涉及改制。”
赵策英眼前一亮，伸了伸手，示意继续说。
“冗官之弊，范文正公有过政令——明黜陟！”
江昭摇头道：“政令不差，可惜太过粗糙。”
“明黜陟，以政绩为主，能者上庸者下，却无確切的考核標准，仅仅是模糊不清的『劝农桑、兴水利』，反而让官员不再关心治政，而是专於人脉，能者难上，庸者难下，最终便是能者、庸者尽皆心生不满。”
“凡是政令，就一定得有一批受益者，让受益者大幅度的支持，方能让政令长久施行下去。”
江昭认真道：“否则，唯有被迫废除。”
赵策英认可的点了点头。
治平四年，君臣二人探討变法之时，江昭就说过类似的话。
变法的主体是人，要施行下去才是新政。
江昭沉吟著，说道：“以臣之见，涉及贬黜，就该搭配细分权责以及细致考核之策。不少官员都是领著俸禄不干事，那就细分权责，让其手上有权，设定清晰的考核考绩。如此，便是能者上庸者下。”
“能者，自会支持新政！”
“细分权责”赵策英一诧。
“嗯。”江昭点头，解释道：“譬如题字，本来是一人铺纸、研墨、执笔，即可题字，余下两人观望。如今，便划分为三。”
“一人铺纸、一人墨墨、一人执笔。”
“若是铺纸太歪，那就贬黜铺纸之人；若是墨水不好，那就贬黜研墨之人；若是字跡不好，那就贬黜题字之人。”
“反正，得让他们手中有权。”
“冗官中，不少人都是仅有俸禄而无权。”江昭平静道：“料来，要是有机会有权，那些人定然不会拒绝。”
毕竟，权力大小，那都是为老百姓服务嘛！
“日后，官家儘管给上面的大臣压力即可。”
江昭徐徐道：“上面人有了压力，自然会催掉
“贬到一定程度，官员都有干实事，那就不叫冗官。”
“此外，严格为官名额。贬官者多，入仕者少。时间一长，自可解忧。”
“嘶！”
赵策英恍然，连连点头。
果然，范文正公办事还是太糙了！
“冗兵弊政——”江昭向外眺望一眼，说道：“新拓疆域，或可解之。”
“卸甲归田”赵策英面有瞭然。
江昭点头，解释道：“可让老残士卒入边，卸甲归田。百十万士卒，一年减少三五万，十年下来，冗兵之策自解。日后，流民也可放逐过去。”
裁军一事，於大周而言较为敏感，主要是不少士卒都是流离失所的人。